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中共新余市委 新余市人民政府 关于加强和完善城乡社区治理的实施意见

发布日期:2018-11/27

 

中共新余市委  新余市人民政府

关于加强和完善城乡社区治理的实施意见

20181126日)

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和《中共江西省委 江西省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(赣发〔20185号)文件精神,全面提升我市城乡社区治理水平,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体目标

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,创新城乡融合发展的社区治理体制机制,把城乡社区建设成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提高,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,社区居民满意度明显提升。再过510年,城乡社区治理体制更加成熟稳定,城乡社区治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,为推进治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)完善城乡社区治理体系

1.充分发挥基层党组织领导核心作用。将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程各领域,以党的建设引领城乡社区治理。强化和改进乡镇(街道)、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,健全以社区党组织为核心,基层群众性自治组织为主导,居民为主体,多方参与、良性互动的社区治理架构。深入拓展区域化党建,健全基层党建工作共建机制,推动驻社区单位与城乡社区结对共建。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,探索建立自下而上的情况收集、梳理、研究渠道和自上而下的先进经验做法推广渠道,及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。加强城乡社区党风廉政建设,加大对基层微腐败、“小官大贪”“村霸”等突出问题的查处力度,推动全面从严治党向城乡社区延伸。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市纪委监委、市委组织部等〕

2.切实发挥基层政府主导作用。县乡两级政府要切实履行城乡社区治理主导职责,加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,加强城乡社区资源统筹整合,推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区,进一步规范基层群众性自治组织建设,不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。要按照以块为主、条块结合的原则,制定县(区)职能部门、乡镇政府(街道办)在社区治理方面的权责清单。建立乡镇政府(街道办)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制,以居民满意度为主要指标,改革社区考核评价体系〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市编委办、市民政局、市财政局等〕

3.注重发挥基层群众性自治组织基础作用。社区规模按照便于服务管理、便于资源整合、便于居民自治的原则确定,城市社区一般以3000户、常住人口10000人左右规模为标准,农村社区与建制村管辖范围一致。社区下设网格,全市统一一张网,实行网格化管理。县(区)人民政府(管委会)应按照当地城乡社区发展实际,合理确定或及时调整社区的规模、分布和管辖范围,城市新建住宅区尚不具备组建新社区条件的,应根据“就近便利”的原则及时纳入周边社区管理,确保对社区居民的全员管理和无缝隙管理。进一步规范城乡社区民主选举程序,不断提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例和直接选举比例,力争到2025年分别达到60%100%。不断完善基层民主治理机制,建立健全村(居)民理事会、村(居)务监督委员会等基层民主机构,完善相关制度。大力推进阳光村务,到2020年,全市所有村务监督委员会基本实现规范化运行。制定完善自治章程、村规民约、居民公约等,促进自治、法治、德治有机融合。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市委政法委、市民政局等〕

4.统筹发挥社会力量协同作用充分吸收多元治理主体,统筹发挥社会力量协同作用。完善有利于社会组织发展的政策体系,制定完善孵化培育、税收减免、人才引进等优惠政策,鼓励县(区)建立社区社会组织培育孵化平台,探索在乡镇(街道)建立社区社会组织服务站,为社区社会组织提供孵化培育、活动场所、活动经费和人才队伍等方面支持。积极培育发展矛盾纠纷调解、弱势人群保护、公益慈善及农村生产技术服务等社区社会组织和其他社会组织,力争到2020年,平均每个城市社区拥有不少于10个社区社会组织,每个农村社区拥有不少于5个社区社会组织。建立社区组织发掘居民需求、统筹设计服务项目、社会组织竞争承接、专业社会工作团队参与、相关各方监督评估的社区、社会组织、社会工作“三社联动”体制机制。加快推进城乡社区老年协会全覆盖,鼓励和支持老年人参与社区治理。积极引导驻社区机关企事业单位、农村集体经济组织、物业公司、其他社会力量和市场主体参与社区治理,形成协同共治合力。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市民政局、市人社局、市农业局、市房管局、市税务局等〕

5.积极发挥社区居民参与作用。加强社区知识宣传教育,培养居民群众的社区意识、参与意识和公共精神,探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。积极引导驻社区单位逐步将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放,增强社区吸附居民的能力,提高城乡社区居民参与热情。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,深化协商实践。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。完善在职党员干部到社区报到制度,探索建立年轻机关干部到社区挂职锻炼、大中小学生参与社区公益活动等社区参与制度。加强城乡社区对流动人口的组织和管理,探索房屋租赁社区登记制度,拓宽流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰富流动人口社区生活,保障流动人口合法权益,促进流动人口社区融入。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市委宣传部、市文明办、市公安局、市民政局、市人社局、市教育局、市国资委、市房管局等〕

(二)提升城乡社区治理水平

6.提高社区服务供给能力。构建和完善政府公共服务、社区志愿服务、市场化商业服务“三位一体”的复合式社区服务体系。编制城乡社区公共服务指导目录,依托城乡社区综合设施和服务机构,面向全体城乡居民提供生产生活各领域的各项公共服务事项。着力增加农村社区公共服务供给,促进城乡社区服务项目、标准有效衔接,逐步实现城乡社区公共服务尤其是基本公共服务均等化、标准化。积极推进城乡社区志愿服务,力争到2020年,城乡社区注册志愿者人数占居民总数的13%以上。建立健全社区志愿者注册、服务、激励、回馈等制度,依托城乡社区综合服务设施建立志愿服务站点,常态化、规范化开展社区志愿服务活动,切实保障空巢老人、困境儿童、“三留守”人员、残疾人等群体的服务需求。大力发展社区服务业,鼓励和支持各类服务主体向居民提供低偿或有偿的市场化服务,参与社区家政、餐饮、维修、养老等生活服务,推动邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业服务进入城乡社区,支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸,推进“城市社区10分钟服务圈”和农村社区综合性服务网点建设,促进城乡社区便民利民服务多样化、便捷化。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市文明办、市政府金融办、市发改委、市民政局、市财政局、市商务局、市行管委、市供销社、市邮政管理局等〕

7.强化社区文化引领能力。深入学习宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化。利用新时代文明实践中心等平台,开展道德教化工作,组织居民群众开展文明社区、文明家庭创建活动,发现和宣传社区道德模范、好人好事,引导社区居民崇德向善。推动移风易俗,促进乡风文明。建立和完善红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等,规范红白喜事操办,村(居)红白理事会要充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”功能,强化实体性运作。加快城乡社区公共文化服务体系建设,广泛开展公共文化服务和个性化、公益性社区文体艺术活动。统筹利用分散在各部门的公共文化资源,建设社区文化设施和活动场所,2020年全市全面完成基层综合性文化服务中心标准化建设。整合城乡社区各类教育资源,建立健全城乡一体的社区教育网络和制度,把开展社区教育纳入教育发展整体规划,推动社区教育健康发展。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委宣传部、市文明办、市发改委、市教育局、市文广新局、市体育局等〕

8.推进社区依法办事能力。推进法治社区建设,统筹发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者法治宣传先锋作用,深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动。深化“民主法治示范村(社区)”创建活动,创新法治社区建设机制,用法治精神引领社区治理,用法治思维谋划社区治理,用法治方式破解社区治理难题。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,进一步健全法律服务网络,加强城乡社区公共法律服务工作室建设,推动“一村(社区)一法律顾问”由“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进,引导优势法律服务资源下沉,不断提升城乡社区法律服务质量,满足社区居民法律服务需求。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局等〕

9.提升平安社区建设能力。完善利益表达机制,2020年前,全面建立和完善人大代表、政协委员联系社区制度,落实党员干部直接联系群众制度,探索社区接访制度,引导群众理性合法表达利益诉求。建立完善社区心理疏导机制,每个社区建设一个心理疏导室,依托社会工作服务机构等专业社会组织,定期对城乡社区特殊群体开展人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。加强城乡社区人民调解组织建设,健全人民调解组织网络,引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员等专业人员在矛盾纠纷化解等领域发挥积极作用。完善矛盾纠纷调处机制,组织动员网格长、平安志愿者等基层力量开展经常性的走访入户,主动排查发现调处各类民事纠纷,将矛盾纠纷化解在基层一线。认真贯彻全省深入推进基层社会治理工作暨综治中心实体化建设现场会精神,做实社区网格化管理,推进平安社区建设,开展社区综治中心实体化建设,依托社区综治中心,完善网格化管理信息系统,拓展网格化服务管理。加强城乡社区治安防控网建设,实施“雪亮工程”,推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用,到2020年,全市基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。加强城乡社区警务工作,全面提高社区治安综合治理水平,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市委政法委、市人大常委会选联委、市政协办公室、市信访局、市公安局、市民政局、市司法局、市卫计委等〕

10.增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,推进智慧社区建设,通过微博、微信、社区论坛、移动终端客户端等方式,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。大力推动跨部门、跨区域、跨行业的信息互通共享、政府公共服务流程优化和部门协同联动,建立健全城乡社区居民信息数据库,提升社区服务和管理效率。依托“互联网+政务服务”相关重点工程,推进居家和社区养老服务改革试点,2018年底完成25个社区智慧养老服务中心(站点)建设,2019年实现城市社区居家养老全覆盖。加快推进城乡社区公共服务综合信息平台建设,构建“一门式”服务模式。加快发展城乡社区电子商务,大力推动互联网新技术新应用为农村社区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供优质便捷的服务。开展“电子商务进农村”综合示范工作,鼓励电商企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台,与合作社、种养大户等建立直采直供关系,推进“电子商务+生鲜基地+直配社区”直销发展,促进城乡电子商务互联互通。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委宣传部、市委政法委、市发改委、市工信委、市信息化中心、市民政局、市商务局等〕

(三)补齐城乡社区治理短板

11.改善社区人居环境。以“拆三房、建三园”为抓手,结合城乡供水一体化、最美乡村公路建设,完善城乡社区基础设施,建立健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。加强城乡社区环境综合治理,在城市社区以创建文明城市为抓手,整治“拉链马路、垃圾角落、杂乱市场”等难题;加快棚户区、城中村和危房改造,不断完善老旧小区配套设施,实现老旧小区绿化、美化、亮化;推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,加强噪声污染治理和水资源保护,为社区居民营造绿色生态、整洁美观的生活空间。在农村社区,科学配置垃圾处理设施、污水处理设施等公共服务项目,大力开展庭院整治,推进农村厕所革命,建立和完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,到2020年基本完成所有村组村庄整治。全面推行遗体火化制度和农村公益性墓地建设,深入开展“三沿六区”散埋乱葬坟墓专项整治活动,力争2018年底,完成农村公益性墓地建设和“三沿六区”散埋乱葬整治工作,到20195月,遗体火化率达到100%。加强社区应急避难场所建设,强化防灾减灾的知识宣传普及与培训演练,开展社区灾害隐患排查和治理,有条件的地方可以依托社区服务站、警务室等场所探索设置社区微型消防站,组建社区消防志愿者队伍,进一步增强社区风险防范管理能力。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委政法委、市委农工部、市公安局、市民政局、市住建委、市城管局、市水务局、市林业局、市卫计委、市环保局、市安监局、市房管局等〕

12.加快社区服务设施建设。落实地方政府的建设主体责任,将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,按照每百户居民拥有面积不少于30平方米且总面积不低于300平方米(其中农村社区不低于400平方米)的标准,以新建、改造、购买、项目配套、整合共享等形式,加快城乡社区综合服务中心(站)建设,农村社区可根据实际情况在自然村(村落)延伸建设服务点。到2020年城市社区综合服务设施覆盖率达到100%,农村社区综合服务设施覆盖率达到60%;到2025年基本实现城乡社区综合服务设施全覆盖。规范城乡社区综合服务中心(站)外观布局和内部功能设置,原则上30%以下面积用于社区办公,70%以上面积用于服务群众,除国家另有规定外,以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务,应在城乡社区综合服务中心(站)中提供。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市发改委、市民政局、市财政局、市国土局、市住建委、市规划局、市房管局等〕

13.加强社区队伍建设。各县(区)要结合实际制定社区工作者选聘、管理和使用办法,完善培训、评价、激励等各项制度。社区专职工作者由县(区)根据有关要求和工作需要统一设岗招聘,乡镇(街道)统一管理,社区统筹使用。探索建立机关干部到社区挂职锻炼制度,探索选派优秀党员干部到社区担任党组织第一书记或党组织书记,充实社区工作力量。加强城乡社区“五强”书记队伍建设,加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到乡镇(街道)领导岗位。建立市级开展示范培训,县(区)、乡镇(街道)开展集中轮训的社区工作者培训制度,确保每名村(社区)党组织书记、村(居)委会主任每年参加一次以上县级(或县级以上)培训,其他村(社区)干部任期内接受一次轮训。推动社区工作者队伍专业化,鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等,到2020年,每个城市社区和具备条件的农村社区至少拥有1名社会工作专业人才。建立群众满意度占主要权重的社区工作者考核评价机制,进一步完善社区工作者奖惩制度,调动社区工作者干事创业和服务群众的热情。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局等〕

14.推进社区减负增效。推动乡镇(街道)职能转向公共服务、公共管理、公共安全的主责主业,统筹抓好社区发展、指导基层自治、动员居民参与、维护社区平安。各县(区)要建立健全社区工作事项准入制度,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。进一步清理规范各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各类牌子,不得以设机构、挂牌子作为考核内容,社区活动场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织和带“中国社区”标识的社区服务站三块牌子。大力精简社区会议和工作台账,原则上县(区)、乡镇(街道)每月要求社区参加的会议不超过5次,除社区档案管理存档需要的纸质资料台账外,其他一律使用电子资料台账。制定社区印章使用范围清单,对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的,方可使用社区印章,对社区和居民反应强烈的“无厘头”证明要曝光、倒查、追责、限期整改。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,取消对社区工作的“一票否决”事项,各职能部门不再单独对社区进行检查、考核、评比。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市编委办、市民政局、市城管局、市行管委等〕

15.改进物业服务管理。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业联席会议制度,及时协调解决物业服务纠纷。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,负责指导业主委员会组建,督促业主委员会和物业服务企业履行职责,明确1名社区居民委员会成员兼任主任,并通过法定程序兼任业主委员会成员。完善业主委员会的职能,依法保护业主的合法权益。探索无物业管理老旧小区实行物业自治,依托社区协商平台,通过组建小区业主委员会、社区物业管理服务站等形式,推动无物业管理老旧小区物业化。根据农村实际,通过选聘物业服务企业、成立村办物业服务企业、实行物业自治等不同形式,探索在不同类型农村社区提供多样化物业管理服务,有条件的地方可以研究制定物业服务费管理办法,规范农村社区物业管理。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市公安局、市民政局、市房管局等〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。市级层面充分发挥市社区建设工作领导小组的职能作用,建立城乡社区治理工作协调机制和研究决定城乡社区治理工作重大事项制度,定期研究和协调城乡社区治理工作,各级党委和政府要建立健全相应机制。把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容,强化县(区)党委书记社区治理第一责任人和乡镇(街道)党委书记直接责任人的职责,社区党组织书记要履行好具体责任。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市民政局等〕

(二)强化部门协同。党政各部门、群团组织要密切配合,发挥各自职能作用。组织部门要注重发挥抓总引领作用,大力统筹整合城乡社区职责、人员、资源、资金等要素;民政部门要充分发挥牵头协调作用,抓好社区治理的政策设计、工作指导和协调服务;发改、财政部门要加大对社区基础设施建设、经费投入的支持和保障;住建、房管、规划、国土资源部门要做好社区综合服务用房和相关配套设施的规划、建设、监督、验收和移交等工作;人社部门要做好社区工作人员的社会保障工作;党委、政府其他有关职能部门及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要强化责任意识,主动推动各项工作落到实处。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建委、市规划局、市房管局等〕

(三)加大资金保障。加大财政保障力度,全面落实社区工作经费、社区工作者报酬待遇、服务群众专项经费等城乡社区治理资金。县(区)、乡镇(街道)要最大限度地统筹整合各级各部门投入城乡社区的资金项目,集中用于城乡社区治理各项工作,提高资金使用效率。拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,激发养老、健康、教育、文化、体育、儿童保护等领域社会投资活力,鼓励通过慈善捐赠、成立社区基金会、设立社区发展基金等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制,有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目,全过程监督服务项目实施和资金使用。〔责任主体:各县(区)人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局等〕

(四)完善激励机制。积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和机关企事业单位与驻地社区、城乡社区之间帮扶共建活动,按照中央、省市要求和有关规定,大力表彰在城乡社区治理工作中成效突出的单位和优秀工作者。及时总结各地城乡社区治理先进经验,注重培育典型,充分挖掘城乡社区治理中涌现的先进社区组织和优秀社区工作者,通过报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,大力推广和宣传城乡社区治理创新做法和突出成效,努力营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。〔责任主体:各县(区)委、人民政府(管委会),责任单位:市委组织部、市委宣传部、市民政局、市人社局等〕

各地各有关部门要按照实施意见精神,结合实际尽快制定具体配套措施,明确职责分工,确保各项要求落地见效。